其次

2018-01-11 12:27

优化环境是晋中实现赶超跨越、率先发展的前提和基础。为了进一步统一思想、提高认识,今年5月,市委、市政府召开了全市优化发展环境千人动员大会,动员各级各部门和广大干部群众,牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的理念,发起了优化发展环境攻坚战。同时市委、市政府制定了《关于进一步优化发展环境的若干意见》,明确了优化发展环境的工作重点。市政府出台了《关于进一步优化政务环境提高行政效能的若干规定》,提出了提高行政效能的12条具体措施。为了加强对优化发展环境工作的组织领导,市委、市政府成立了由主要领导任组长的全市优化发展环境领导组,各县(区市)、市直各有关部门相应完善了优化发展环境领导机构,确定了目标任务,落实了工作责任。

常委会组成人员和列席人员在审议报告时认为,近年来特别是今年以来,市政府及其工作部门进一步提高思想认识、加强组织领导,把优化发展环境作为实施转型跨越发展战略的重要保障和主要抓手,采取有力措施,不断深化行政审批制度改革,加强专项治理和政风行风建设,着力打造城乡、生态、政务、金融、安全、法制和人才成长“七个一流”环境,项目建设顺利推进,综改试验区规划率先起步,全市经济社会实现了较快发展。但与先进地区相比,我市的发展环境仍存在很大差距,必须充分认识创优发展环境的长期性、复杂性、艰巨性。要进一步统一思想,深化认识,针对存在问题强化工作措施,全力以赴打造全省“行政效能最高、服务质量最好、投资成本最低”的发展环境最优区。为此建议:一要继续清理审批项目、减少审批环节。凡法律、法规规定市、县两级都可审批办理的事项,均应按照便民高效的原则,下放到县一级办理。凡需要两个以上部门联合审批的事项,都要真正做到“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。政务大厅要真正落实“一站式”服务和限时办结制度,提高办事效率。二要进一步规范行政执收执罚行为。继续清理行政事业性、经营服务性收费、罚款项目,认真执行收支两条线的管理规定,切实纠正审批乱收费、管理乱罚款行为,最大限度让利于企业和投资者。严格执行和全面落实“企业宁静生产日”制度,坚决杜绝到企业进行多头检查、重复检查和其他影响企业正常生产经营活动的行为。要重视解决村企矛盾,促进村企共同发展。三要积极解决困扰发展的问题。创造性地运用综改试验区有关政策,加大土地资源整合力度,切实解决“占而不用”问题。加大传统产业提升改造力度,大力发展高新技术产业,缓解环境容量压力。进一步发展壮大中小企业担保机构,理顺管理体制,扩大资本金规模,增强贷款担保能力和抵御风险能力。创立中小企业创业基金、风险投资基金,发展互助性质的会员担保机构,解决中小企业融资难问题。四要加大监督检查和行政问责力度。进一步加强行政效能投诉、行政行为评议工作力度,加强监督检查,严格实施责任追究。要不折不扣落实市委有关优化发展环境的奖惩措施,建立创优发展环境的常态工作机制,既要树立正面典型,对创优发展环境的先进个人和单位进行表彰奖励,也要加大处罚力度;对严重损害发展环境的事例,一经查证核实,要转交纪检、监察部门严肃查处。

与此同时,继续加强对加快发展的政策措施落实情况的监督检查,重点在项目审批审核、资金管理使用、工程质量安全、项目实施进度和配套资金落实等方面,及时发现整改问题;全面推进行政效能电子监察系统建设,建立多层次、多角度的立体举报网络,运用现代网络手段实施动态性跟踪问效,做好服务企业发展工作;加强公务员管理法规制度建设,完善公务员管理体系等机制制度,组织开展各类教育培训,大力推进依法行政;加强行政处罚裁量标准的组织实施和后续监管工作,组织开展行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度实施情况的监督检查,促进规范行政处罚裁量权工作取得实效;严格落实行政问责制,严格实施责任追究,重点查处影响和损害发展环境的执法部门粗暴执法、徇私枉法、行政不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、推诿扯皮、执法不规范等问题。

在市第三届人大常委会第八次会议上,市委常委、常务副市长刘志宏代表市政府作了关于全市优化发展环境的专项工作报告。报告对全市优化发展环境的总体情况和下一步的具体措施都作了详细说明。

动员会之后,市政府积极作为,务求实效。首先,加大改革创新力度,营造宽松有序的政策环境。编制完成了全市转型综改试验行动方案和“108综合发展廊带”综改集中试验区初步规划;积极推进股权融资,亚乐士公司在天津股交所正式挂牌;安全生产监管网格化、社会管理网格化、居民自治网格化开始在全市全面实施;制定出台招商引资配套奖励办法,继续强化对招商引资年度综合考评和奖励;建立和完善了重点项目储备、招商、落地、建设“四位一体”工作机制,开辟重点工程审批绿色通道,完善重点工程建设联席会议制度。其次,深化行政审批制度改革,进一步提高行政审批效率。市政府出台《晋中市规范性文件管理办法》,入驻政务大厅审批事项由343项减少为299项,审批时限压缩16.8%。在修订、完善并严格执行“首问负责制”、“一次性告知制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等制度的同时,制定了预约服务、延时服务制度。同时积极推动联合审批全程代理服务。第三,加强优化环境专项治理,认真开展食品安全专项试点工作,明确执法监察、效能监察、风险监察、隐患监察、电子监察等五种监督检查方式,全面清理规范庆典、论坛、研讨会活动,严格规范中小学收费行为,联合开展对全市的发证、年检收费情况专项检查,纠正医药购销和医疗服务不正之风,完善源头监管机制,落实交通、公路、煤运、交警等涉路部门的监管责任。第四,深化政风行风建设,全力打造部门行业全面评、二级评议单位自评、涉企单位企业评、窗口单位重点评、基层站所双评、职能科股室内评、重点科股室集中评“七位一体”的评议平台;继续打造《民生与行风热线》、《政风行风面对面》、《行评前沿》、《晋中纠风网站》和“12345”政府便民服务热线“五位一体”舆论监督平台,努力提高行政服务水平。此外,我市还开展了全方位、多角度、深层次的舆论宣传,通过设立统一投诉电话、效能监测点,建立晋中效能网,完善电子监察系统和建立快速处理机制,畅通信息反馈渠道,构建了“五位一体”发展环境监管平台。

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